生物燃料生产的机遇和风险

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发布时间:2024-06-18 21:23

  2008年10月,去毛刺粮农组织(FAO)在新出版的《2008年粮食及农业状况》中指出,应立即对生物燃料政策和补贴进行回顾,以维护世界粮食安全,保护贫困农民,促进农村全面进步和环境的可持续性发展。总干事迪乌夫说,生物燃料到底是提供了机遇还是带来了风险,取决于某个国家的具体情况和采取的相关政策。自2000年到2007年,以农产品为基础的生物燃料生产增长了两倍以上,占世界运输燃料消费量的2%左右,预计将持续增长。尽管如此,液体生物燃料(主要是乙醇和生物柴油)对运输能源贡献很小,对全球能源利用的贡献率则更加有限。但不可忽视的是,用于液体生物燃料生产的农业原料(甘蔗、玉米、油籽)的需求在今后10年或更长时间里将继续增长,这将给粮食价格带来上涨压力。

  给贫困农民带来的机会

  迪乌夫说,如果发展中国家能够受益于生物燃料的生产,如果穷人亦能从中受益,那么对生物燃料需求的提高将有助于农村发展。生物燃料需求的不断增长,将提高相关农产品的价格,并为发展中国家带来重要机遇。对于贫穷的小农而言,如果能够得到政府支持,扩大生物燃料生产,并进入市场,他们将能从生物燃料原料的生产中获得收入和就业机会。因此,应促进农民参与对生物燃料所需作物生产的基础设施、研究、农村金融、市场、信息以及法律系统建设等方面的投入。同时,发展中国家也将通过消除农业生物燃料补贴和贸易壁垒等措施极大地提升发展生物燃料的机会。而目前的情况是,生物燃料生产和贸易壁垒使经合组织国家的生产者受益,却牺牲了发展中国家生产者的利益。

  推动液体生物燃料开发的其他政策措施,如要求对生物燃料与化石燃料进行强制性混合,以及在税收方面鼓励运用生物燃料的措施,都将人为和快速促进生物燃料生产。报告认为,这些措施的经济、社会和环境成本过高,仍需进一步研究。

  对粮食安全的影响

  目前,粮食安全问题在各类风险中最为突出。农产品价格上涨已经给高度依赖进口满足其粮食需求的发展中国家带来不利的影响,特别是城市消费者和农村地区贫穷的粮食净购买者受到的威胁更大,世界上许多穷困人群都不得不将大部分收入用来购买食物。迪乌夫说,有关生物燃料开发方面的决策,应当考虑粮食安全形势,但也应考虑土地和水的供应情况;他强调,所有的努力都应以将人类从饥饿的苦难中解救出来为目标。

  对温室气体排放的影响

  报告认为,扩大生物燃料生产对减少温室气体排放所起的作用不一定都像以前假设的那样总是积极的。迪乌夫指出,虽然一些生物燃料原料(如糖)的生产可以明显降低温室气体的排放,但对于许多其他原料而言,情况并非如此。生物燃料生产影响温室气体排放的最重要因素是由土地使用的变化决定的。土地利用变化,如砍伐森林以满足农产品不断增长的需求,给耕地质量、生物多样性和温室气体排放带来巨大威胁。报告认为,建立在国际统一标准基础之上的可持续性生物燃料生产标准,将有助于改善对环境方面的影响,但是这些标准不应给发展中国家制造新的贸易壁垒。

  寄希望于第二代生物燃料的开发

  目前,许多国家正在开发新一代的生物燃料,但尚未实现商业化生产。迪乌夫说,目前似乎需要将生物能源开发更多地投入研究与开发部门,特别是用于第二代技术研发。如果能够成功生产第二代生物燃料,将更有希望降低对自然资源和环境压力的同时,减少温室气体的排放。

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