公务员考核新规：连续两年考核不称职将被辞退
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据12月3日《北京晨报》报道，点冷机连续两年年度考核被评为“不称职”等级的公务员将被辞退，“公务员队伍将建退出机制”的说法终于首次落到了“纸面上”。昨天，国家公务员局连发《公务员培训规定》、《公务员奖励规定》、《公务员考核规定》三个试行规定，并于即日起生效实施。
根据《公务员考核规定 (试行)》，“德、能、勤、绩、廉”五方面表现和工作实绩是考核一名公务员是否称职的主要标准。考核包括个人总结述职，主管领导给出评语和考核等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次，将考核结果以书面形式通知被考核公务员。此新闻一出，即刻引起了网友们的热议。
这是《公务员法》实施以来第一次对公务员考核做出如此细致的规定，公务员退出机制首次落在“纸面上”的确是种进步，但在笔者看来，公务员退出机制仅仅落在纸面上还远远不够。民众最担忧的是公务员退出机制在现实中能否得到落实。
其实，民众的担忧并非是多余的。在现实中，我们缺少的并不是约束公务员的各种规章和制度，缺的而是这些规章制度的落实。公务员上班时间不准饮酒、不准上网聊天、炒股、打游戏，公务员不准公款吃喝、旅游等制度，下了一个接一个，可是，现实中有几个地方的公务员按此执行的？相反，公务员上班时间饮酒、打牌之类的新闻则不时见诸报端，官员借考察之名行公款旅游之实，早已成了公开的秘密。很显然，那些约束公务员的各种规章制度并没有得到真正的落实，那些细化的制度也就成了挂在墙上供领导观赏的一纸空文。
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所以，笔者认为，将公务员退出机制落到实处比落在纸上更重要。可是，公务员退出机制有多少可行性？正如国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授所说，公务员“德能勤绩廉”五项考核中，除了“绩”较易量化外，其余指标都难以衡量。比如，“廉”怎么界定？跟人吃了两顿饭，算不算不廉？政治学习几次没去，算不算无德？”
让笔者担忧的是，公务员考核称不称职，究竟由谁说了算？是单位的领导，还是群众？其实，在现实中，很多单位的考核机制都是由各单位自己制定，而该制度的制定多有利于当权者，单位人员的考核结果也多由领导说了算。这样，就有可能造成特权腐败??因为，考核结果将直接关系到公务员的饭碗，所以，有些公务员平常就只注重和领导亲近、巴结领导、贿赂领导……这样，就可能会出现“认真工作而不和领导走得近的公务员，还不如那些巴结领导的公务员考核好”的怪相。这既打击了一部分公务员的工作热情，同时也助长了单位不良风气的蔓延。
在这种情况下，公务员退出机制难免被外界指责为“还不是领导一句话的事”。其实，公务员考核称不称职不应由领导说了算，群众才是最有发言权的。但在这些规定中，我们却没有看到群众的考核指标，这样的考评显然是不客观、不科学、不公正的。
由此可见，如果公务员退出机制制定的不合理、不科学，如果公务员退出机制不能得到不折不扣的落实，即使公务员退出机制规定的无论怎么详细和完美，那终将是一纸空文，这样的考评机制有还不如无！ （张成浩）
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