垃圾分类17年从鼓励到强制 “强制”之下你还会做样子吗？
中国新闻(原创)来源：央视网 2017年05月27日 10:29
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央视网消息：很多人都有过这样的经历，除尘烟雾收集罩当你把生活垃圾仔细分成厨余、可回收和不可回收，并分别投放到规定的不同颜色垃圾桶里，结果环卫车一来，三个桶里的垃圾倒在一起拉走了……
国家环境特邀监察员、北京市政府参事王维平说，我国鼓励垃圾分类已多年，但仍未摆脱“做秀”“摆样子”之嫌。因为垃圾分类并非看起来那么简单，前端分类还需要后端的回收、利用和处理来配合。
这种“摆样子”“做秀”式的分类，显然无法解决垃圾减量、处理利用。而为了破解难题，两个月前，国办公布了《生活垃圾分类制度实施方案》。而根据住建部的消息，从下个月，也就是6月起，生活垃圾强制分类制定指导意见将向社会公布。生活垃圾强制分类，就此迈出了关键的第一步。
毒害物强制分类 其他种类因地制宜
新规主要按三种类型进行分类处理。
第一种是有毒有害垃圾，主要包括废电池、废荧光灯管，废温度计，废血压计，废药品，废油漆，废杀虫剂，消毒剂等。这类垃圾必须强制分类处理，设立专门场所或容器，分类投放、收集、暂存，并在醒目位置设置有害垃圾标志。由社区居委会、物业公司等负责管理，委托专业单位定时集中收运。
第二种是易腐垃圾：包括餐厨垃圾，农蔬菜瓜果垃圾、腐肉、蛋壳、畜禽产品内脏等。这类垃圾也要设置专门容器，避免混入废餐具、塑料、饮料瓶罐等。
第三种是可回收垃圾：包括废纸，废塑料，废金属，废包装物，废旧纺织物，废弃电器电子产品，废玻璃，废纸塑铝复合包装等。这类垃圾在分类后，可以由居民自行送到回收企业，也可以联系回收企业上门收集，进行资源化处理。
公共机构和相关企业是强制主体
需要强调的是，在首批实施强制分类的46个试点城市中，实施强制的主体是公共机构和相关企业，如党政机关、事业单位、社团组织、学校、医院、车站、宾馆等机构。对于城市居民，目前只是“鼓励积极参与”，努力提高垃圾分类制度的覆盖范围。
基本建立垃圾分类法律法规和标准
垃圾强制分类，全国即将迈出第一步，这个第一步距离具体实施仍有很长一段距离。根据今年3月公布的《生活垃圾分类制度实施方案》，到2020年底，将基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系。
去年垃圾清运2亿吨 分类迫在眉睫
据了解，2016年，全国城市生活垃圾的总清运量为2亿吨垃圾，由于我国人均消费仍处于上升期，因此垃圾的清运量还会继续上升。如果不能有效解决分类问题，城市就难以走出“垃圾围城”的困境。
【居民】建立“绿色账户” 可兑换积分奖励
2000年6月，北京、上海、南京等8城市被确定为垃圾分类收集试点，但这么多年过去，分类似乎并没有大的进展。
江苏省苏州市环境卫生管理处副处长何晟说，生活垃圾分类，就要改变居民的习惯，要么有正面引导，要么有强制的惩罚。除广州、南京等少数城市外，目前很少有城市对居民不分类进行处罚的法规。即使有法规，分类涉及每个家庭，居民普遍有“法不责众”心理，实际处罚方面也面临取证难、执行难等问题。
为此，《方案》明确，要充分发挥市场作用，形成有效的激励约束机制，按照污染者付费原则，完善垃圾处理收费制度。
具体到城市居民而言，通过建立居民“绿色账户”“环保档案”等方式，对正确分类投放垃圾的居民给予可兑换积分奖励。鼓励居民和社区对“干垃圾”深入分类，将可回收物交由再生资源回收利用企业收运和处置。有条件的地区可探索采取定时定点分类收运方式，引导居民将分类后的垃圾直接投入收运车辆，逐步减少固定垃圾桶。
【环保企业】鼓励社会资本参与垃圾收集和处理
《方案》在“强制分类要求”里提出，实施生活垃圾强制分类的城市要结合本地实际，2017年底前制定出台办法，细化垃圾分类类别、品种、投放、收运、处置等方面要求；其中，必须将有害垃圾作为强制分类的类别之一，再选择确定易腐垃圾、可回收物等强制分类的类别。
有害垃圾主要品种包括废电池、废荧光灯管、废温度计、废血压计、废药品及其包装物，废油漆、废杀虫剂、废胶片等。以前关于废电池、废荧光灯管等是否该纳入危险废弃物存在种种争议。根据《方案》，这些都将纳入“有害垃圾”。
“与发达国家相比，我国有害垃圾单独收集是短板。”徐海云说，上述3类垃圾分类收集已“与国际上先进的国家基本一致”。但我国首要问题是做好衔接，即可回收物分类与再生资源回收的衔接；有害垃圾分类与危废处理的衔接；易腐或厨余垃圾分类与生物质资源化利用的衔接。
王维平说，我国以前试点垃圾分类工程时，后端处理设施没建，自然就出现老百姓在前端仔细做好分类，结果被胡乱堆在一辆车上拉走。“如日本建了垃圾焚烧发电厂、填埋场、餐厨垃圾处理厂，这就把垃圾分开了——可燃的送焚烧厂、不可燃的送填埋场、有机的去堆肥。”
为此，《方案》提出，鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理，积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等方式，通过公开招标引入专业化服务公司。推动建设一批以企业为主导的生活垃圾资源化产业技术创新战略联盟及技术研发基地，提升分类回收和处理水平。
【各地政府】积极探索推进“两网融合”
据中国城市环境卫生协会的统计数据，全国城市生活垃圾每年超过1.5亿吨，并以每年8%—10%的速度递增。目前全国城市生活垃圾累积存量已达70亿吨，占地约80多万亩。全国688座城市，除县城外，已有2/3的大中城市陷入垃圾包围中，有1/4城市已没有合适场所堆放垃圾，我国城市每年因垃圾造成的资源损失价值在250—300亿元。
对于垃圾分类，我国更多使用的是鼓励措施。但截止到目前，能形成较成熟的、有中国特色、可复制和可借鉴的垃圾处理模式还不多，各地更多在进行一些试点和摸索。如今年上半年，北京将研究出台《推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”指导意见》，北京市城市管理委将推进“生活垃圾”和“再生资源”两套回收系统的“两网融合”。
“再生资源或俗称的废品回收与垃圾处理两网融合是必然趋势。”刘建国说，在北京等大城市，从事废品回收的人越来越少，更多垃圾进入处理系统，增加了负担。推动两网融合，实际是要承认废品回收就是垃圾分类，废物利用就是垃圾资源化。原本由市场主导的废品回收就可名正言顺地争取政府财政补贴和税收优惠，逐步实现转型升级和健康发展。
【他山之石】
日本：垃圾分类细致入微
日本的垃圾分类非常细致，地方政府为市民编写了详尽的垃圾分类和倒放指导手册，图文并茂，浅显易懂。在可燃、不可燃、资源类垃圾的大类下又分别细分若干类别。
例如资源垃圾可以分为矿泉水瓶、玻璃瓶、纸、铝罐、铁罐等。每种垃圾都要按规定的收集时间放在指定收集处。垃圾分类过程也要求得很细，以矿泉水瓶为例，要拧下瓶盖、撕掉包装纸作为可燃垃圾扔掉，还要清洗干净、踩扁后装进回收袋里放到收集处。
德国：采取“连坐式”惩罚措施
在敦促实施生活垃圾分类方面，德国采取“连坐式”的惩罚措施。如果垃圾回收公司的人员发现某一处垃圾经常没有严格分类投放，会给附近小区的物业管理员以及全体居民发放警告信。如果警告后仍未改善，公司就会毫不犹豫地提高这片居民区的垃圾清理费。收到警告后，物业与居民自管会将组织会议，逐一排查，找到“罪魁祸首”，要求其立即改善。即便不敢承认，犯错的居民也会为了不缴纳更高的清理费，乖乖遵守分类规则。
美国：乱丢垃圾会“坐牢”
在美国，垃圾的分类和处理有详细的法律规定。美国50个州在遵循联邦立法的前提下，各自制定了适合本州的地方立法，形成了有法可依、社区管理和居民自觉维护环境相结合的垃圾处理机制。
在美国乱丢垃圾是一种犯罪行为。各州都有禁止乱扔垃圾的法律，乱丢杂物属三级轻罪，可处以300到1000美元不等的罚款、入狱或社区服务（最长一年），也可以上述两种或三种并罚。
